अब तक कहानी: भारत ने 1881 से हर 10 साल में जनगणना की थी, लेकिन 2020 में महामारी के कारण 2021 की जनगणना को स्थगित करना पड़ा। हालांकि सरकार ने जनगणना के लिए नई तारीखों की घोषणा नहीं की है, लेकिन जमीनी कार्य किया जा रहा है और कुछ विशेषताओं के बारे में विवरण सामने आ रहे हैं। यह नागरिकों को “स्व-गणना” करने का अवसर देने वाली पहली डिजिटल जनगणना होगी। एनपीआर (राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर) उन नागरिकों के लिए अनिवार्य कर दिया गया है जो सरकारी प्रगणकों के बजाय अपने दम पर जनगणना फॉर्म भरने के अधिकार का प्रयोग करना चाहते हैं। इसके लिए, भारत के रजिस्ट्रार जनरल (RGI) के कार्यालय ने एक “सेल्फ-एन्यूमरेशन” पोर्टल तैयार किया है, जो अब तक केवल अंग्रेजी में है, जिसे अभी लॉन्च किया जाना है। स्व-गणना के दौरान, आधार या मोबाइल नंबर अनिवार्य रूप से एकत्र किया जाएगा।
जनगणना की कवायद की स्थिति क्या है?
2 जनवरी की एक अधिसूचना ने राज्यों में प्रशासनिक सीमाओं को जमने की समय सीमा को 30 जून तक बढ़ाने की कवायद को कम से कम सितंबर तक करने से इंकार कर दिया है। चूंकि तैयारी और प्रशिक्षण में कम से कम तीन महीने लगते हैं, इसलिए जनगणना को अगले साल के लिए टालना होगा। लगभग 30 लाख सरकारी अधिकारियों को गणनाकार के रूप में नियुक्त किया जाएगा और प्रत्येक के पास 135 करोड़ लोगों की अनुमानित आबादी को कवर करते हुए ऑनलाइन और ऑफलाइन दोनों तरीकों से 650-800 लोगों का विवरण एकत्र करने का कार्य होगा। लोकसभा चुनाव अप्रैल-मई 2024 में होने वाले हैं और इसकी संभावना नहीं है कि इससे पहले जनगणना की जाएगी क्योंकि वही कार्यबल चुनाव के लिए समर्पित होगा।
जनगणना के दोनों चरणों को पूरा करने में कम से कम 11 महीने लगेंगे, भले ही 1 अक्टूबर से त्वरित गति से किया जाए।
जनगणना को क्या रोक रहा है?
एक कारण जो इस कवायद को रोक रहा है, वह है जन्म और मृत्यु पंजीकरण अधिनियम, 1969 में प्रस्तावित संशोधन। सरकार जन्म और मृत्यु का एक केंद्रीकृत रजिस्टर रखना चाहती है जिसका उपयोग जनसंख्या रजिस्टर, चुनावी रजिस्टर, आधार, आदि को अपडेट करने के लिए किया जा सकता है। राशन कार्ड, पासपोर्ट और ड्राइविंग लाइसेंस डेटाबेस। जब कोई व्यक्ति 18 वर्ष का हो जाता है और किसी व्यक्ति की मृत्यु हो जाती है, तो केंद्रीय रूप से संग्रहीत डेटा को मानव इंटरफ़ेस के बिना वास्तविक समय में मतदाता सूची से जोड़ने और हटाने के लिए अद्यतन किया जाएगा। गृह मंत्री अमित शाह ने कहा है कि जन्म और मृत्यु रजिस्टर को जनसंख्या रजिस्टर और अन्य से जोड़ने के लिए एक विधेयक संसद के अगले सत्र में पेश किए जाने की उम्मीद है।
स्व-गणना और एनपीआर के बारे में क्या?
22 मई को, श्री शाह ने नई दिल्ली में नए जनगणना भवन (जनगणना भवन) का उद्घाटन किया, और एक रिपोर्ट जारी की, ‘1981 से भारतीय जनगणना पर ग्रंथ’ जिसमें आगामी जनगणना और अन्य पहलुओं में पूछे जाने वाले प्रश्नों के विवरण शामिल हैं। रिपोर्ट में कहा गया है कि “जनगणना के लिए स्व-गणना केवल उन परिवारों को प्रदान की जाएगी जिन्होंने एनपीआर को अपडेट किया है। [National Population Register] ऑनलाइन”।
संपादकीय | गिनती का समय: जनगणना कराने में सरकार की देरी पर
एनपीआर, जनगणना के विपरीत, देश में प्रत्येक “सामान्य निवासी” का एक व्यापक पहचान डेटाबेस है और परिवार के स्तर पर एकत्र किए जाने वाले प्रस्तावित डेटा को राज्यों और अन्य सरकारी विभागों के साथ साझा किया जा सकता है। हालांकि जनगणना भी इसी तरह की जानकारी एकत्र करती है, 1948 का जनगणना अधिनियम किसी भी व्यक्ति के डेटा को राज्य या केंद्र के साथ साझा करने पर रोक लगाता है और केवल प्रशासनिक स्तर पर कुल डेटा जारी किया जा सकता है। नागरिकता अधिनियम, 1955 के तहत नागरिकता नियम 2003 के अनुसार, एनपीआर भारतीय नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर (एनआरआईसी/एनआरसी) के संकलन की दिशा में पहला कदम है। असम एकमात्र राज्य है जहां सर्वोच्च न्यायालय के निर्देशों के आधार पर एक एनआरसी संकलित किया गया है, जिसमें असम के एनआरसी के अंतिम मसौदे में 3.29 करोड़ आवेदकों में से 19 लाख को शामिल नहीं किया गया है। भारतीय जनता पार्टी (बीजेपी) शासित असम सरकार ने एनआरसी को उसके मौजूदा स्वरूप में खारिज कर दिया है और बांग्लादेश की सीमा से लगे क्षेत्रों में एनआरसी में शामिल 30% नामों और शेष राज्य में 10% के पुन: सत्यापन की मांग की है।
2020 में, एनपीआर का विरोध कई राज्य सरकारों जैसे पश्चिम बंगाल, केरल, राजस्थान, ओडिशा, बिहार, आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, पंजाब और छत्तीसगढ़ और नागरिक समाज संगठनों द्वारा प्रस्तावित एनआरसी से जुड़े होने के कारण किया गया था क्योंकि यह कई लोगों को छोड़ सकता है। विरासत के दस्तावेजों की चाह में स्टेटलेस।
ऐसी आशंकाएं हैं कि नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए), 2019, जो पाकिस्तान, अफगानिस्तान और बांग्लादेश से छह गैर-दस्तावेजी धार्मिक समुदायों को धर्म के आधार पर नागरिकता की अनुमति देता है, जो 31 दिसंबर, 2014 को या उससे पहले भारत में प्रवेश कर चुके हैं, गैर-मुस्लिमों को इससे बाहर कर दिया जाएगा। प्रस्तावित नागरिक रजिस्टर, जबकि बहिष्कृत मुसलमानों को अपनी नागरिकता साबित करनी होगी। सरकार ने इस बात से इनकार किया है कि सीएए और एनआरसी आपस में जुड़े हुए हैं और वर्तमान में देशव्यापी एनआरसी को संकलित करने की कोई योजना है।
एनपीआर की वर्तमान स्थिति क्या है?
एनपीआर पहली बार 2010 में एकत्र किया गया था जब केंद्र में कांग्रेस सरकार सत्ता में थी। इसे 2015 में अपडेट किया गया था और इसमें पहले से ही 119 करोड़ निवासियों का विवरण है।
मार्च 2020 में, गृह मंत्रालय (एमएचए) ने 1990 में बनाए गए जनगणना नियमों में संशोधन किया ताकि जनगणना डेटा को इलेक्ट्रॉनिक रूप में कैप्चर और स्टोर किया जा सके और उत्तरदाताओं द्वारा स्व-गणना को सक्षम किया जा सके। एनपीआर को जनगणना 2021 के पहले चरण के साथ अद्यतन किया जाना निर्धारित है। इस चरण (मकानसूचीकरण और घरेलू चरण) के लिए, 31 प्रश्नों को अधिसूचित किया गया है, जबकि जनसंख्या गणना के लिए – दूसरे और मुख्य चरण – 28 प्रश्नों को अंतिम रूप दिया गया है लेकिन हैं अभी अधिसूचित किया जाना है।
एनपीआर में 2010 और 2015 में 14 प्रश्नों से ऊपर, सभी परिवार के सदस्यों के 21 मापदंडों पर विवरण एकत्र करने की उम्मीद है। उप-शीर्षों में पासपोर्ट नंबर, परिवार के मुखिया से संबंध, तलाकशुदा / विधवा या अलग, मातृभाषा, यदि गैर-श्रमिक, कृषक, मजदूर, सरकारी कर्मचारी, दैनिक वेतन भोगी अन्य। फॉर्म में आधार, मोबाइल फोन, वोटर आईडी और ड्राइविंग लाइसेंस का कॉलम भी होता है।
हालांकि सरकार ने दावा किया है कि एनपीआर फॉर्म को अभी तक अंतिम रूप नहीं दिया गया है, नमूना फॉर्म 2021 में प्रधान / जिला जनगणना अधिकारियों और चार्ज अधिकारियों के लिए भारत की जनगणना 2021 हैंडबुक का हिस्सा है। 2021 में द हिंदू में प्रकाशित एक रिपोर्ट के बाद जनगणना वेबसाइट, एनपीआर ने नागरिकता रजिस्टर में शामिल किए जाने का निर्धारण करने के लिए “मातृभाषा, पिता और माता का जन्म स्थान और अंतिम निवास स्थान” जैसे विवादास्पद प्रश्नों को बरकरार रखा है। 2020 में पश्चिम बंगाल, केरल, राजस्थान और ओडिशा की राज्य सरकारों द्वारा सवालों का विरोध किया गया था। 36 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के 76 जिलों में 2019 में प्री-टेस्ट अभ्यास के दौरान दोनों चरणों और एनपीआर के प्रश्नों का अंतिम सेट पूछा गया था। 26 लाख से अधिक की आबादी को कवर करना।
व्यय के बारे में क्या?
श्री शाह द्वारा जारी की गई रिपोर्ट में कहा गया है कि भारत के रजिस्ट्रार जनरल के कार्यालय द्वारा तैयार किया गया प्रारंभिक मसौदा और प्रमुख मंत्रालयों और प्रधान मंत्री कार्यालय को केवल ₹9,275 करोड़ की लागत से जनगणना 2021 के संचालन के लिए कहा गया था, न कि एनपीआर। मसौदा व्यय वित्त समिति (ईएफसी) नोट को तब संशोधित किया गया था और एनपीआर को अद्यतन करने के लिए ₹4,442.15 करोड़ का वित्तीय प्रावधान एमएचए के निर्देश पर “बाद में” जोड़ा गया था। प्रस्ताव को 16 अगस्त, 2019 को मंजूरी दी गई थी और इसे 24 दिसंबर, 2019 को केंद्रीय मंत्रिमंडल की मंजूरी मिली थी। यह निर्णय लिया गया था कि जनगणना के लिए नियुक्त प्रगणक एनपीआर के लिए विवरण भी एकत्र करेगा। मार्च 2020 में COVID-19 महामारी का प्रकोप हुआ और तब से दोनों अभ्यास रुके हुए हैं। अब, एनपीआर को अनिवार्य कर दिया गया है यदि नागरिक अपने दम पर जनगणना फॉर्म भरने के अधिकार का प्रयोग करना चाहते हैं। हटाई गई हैंडबुक में कहा गया है कि “भारत के प्रत्येक सामान्य निवासी के लिए एनपीआर में पंजीकरण कराना अनिवार्य है।” जनगणना भी एक अनिवार्य प्रक्रिया है और झूठी सूचना देना दंडनीय अपराध है।