मध्य मुंबई के धारावी, एशिया की सबसे बड़ी झुग्गी, जहाँ लगभग 11 लाख शहरी गरीब हैं, में सामुदायिक शौचालयों के बाहर लंबी कतारों से आगे निकलने में मदद करने के लिए, 27 वर्षीय स्कूली शिक्षिका, हर सुबह उठकर अपनी विकलांग माँ की मदद करती हैं। देश की वित्तीय राजधानी के मध्य में 600 एकड़ प्रीमियम भूमि में फैली भीड़-भाड़ वाली, घुमावदार गलियों के चक्रव्यूह में 1.2 लाख से अधिक तंग, टिन-छत वाली झुग्गियों में एक-के-बाद-एक जीवंत गालियाँ।
वह कहती हैं, “पुनर्विकास से मैं केवल एक संलग्न शौचालय वाला घर चाहती हूं,” वह ₹20,000-करोड़ की धारावी पुनर्विकास परियोजना का जिक्र करते हुए कहती हैं, जिसे अडानी ग्रुप की रियल एस्टेट शाखा अडानी रियल्टी ने 29 नवंबर को हासिल किया था। 5,069 करोड़ रुपये की बोली। बोली परियोजना के लिए एक प्रारंभिक निवेश है, जिसे “दुनिया की सबसे बड़ी शहरी नवीनीकरण योजना” के रूप में जाना जाता है, जिसका उद्देश्य गगनचुंबी इमारतों के समूह में 300 वर्ग फुट के फ्लैटों में सात साल के भीतर झोपड़ियों को ध्वस्त करना और लगभग 6.5 लाख निवासियों का पुनर्वास करना है। यह परियोजना पूरे 600 एकड़ क्षेत्र को कवर करेगी और लगभग 5 करोड़ वर्ग फुट की बिक्री योग्य निर्मित जगह को मुक्त करेगी, जिसका उपयोग डेवलपर को लागत वसूलने और मुनाफा कमाने में मदद करने के लिए अपस्केल घरों और कार्यालयों के रूप में किया जा सकता है।
कभी मीठी नदी के तट पर माहिम क्रीक और इसके मैंग्रोव से घिरा एक छोटा सा मछली पकड़ने वाला गांव, धारावी आज दुनिया के सबसे घनी आबादी वाले क्षेत्रों में से एक है (3.6 लाख लोग प्रति वर्ग किमी)। यह क्षेत्र शहर की पश्चिमी और मध्य उपनगरीय रेलवे लाइनों के बीच स्थित है, जो हवाई अड्डे के करीब स्थित है और भारत के सबसे अमीर व्यापारिक जिले बांद्रा-कुर्ला कॉम्प्लेक्स के पास स्थित है, जहां वाणिज्यिक कार्यालय प्रीमियम देश में सबसे अधिक है।
आशावान और चिंतित
पिछले 18 वर्षों से चल रहे कार्यों में, पुनर्विकास परियोजना ने हजारों परिवारों को आशान्वित और चिंतित कर दिया है क्योंकि महाराष्ट्र सरकार द्वारा परियोजना को चालू करने का यह चौथा प्रयास है। कई निवासी निरंतर पानी की आपूर्ति, बिजली, उचित स्वच्छता, सीवेज निपटान और पाइप्ड गैस के साथ, और स्कूलों, अस्पतालों और हरित स्थानों तक पहुंच के साथ एक एकीकृत नियोजित टाउनशिप में क्षेत्र के परिवर्तन के साथ एक शानदार उच्च वृद्धि में बेहतर जीवन की आशा कर रहे हैं।
हालांकि, धारावी में फलने-फूलने वाली 12,000 लघु-स्तरीय विनिर्माण इकाइयों के भाग्य को लेकर चिंता बनी हुई है, जो $1 बिलियन के अनुमानित वार्षिक कारोबार के साथ एक अनौपचारिक अर्थव्यवस्था का निर्माण कर रही हैं, और ऐसे निवासी जो मुफ्त आवास के लिए पात्रता मानदंडों को पूरा नहीं करते हैं। केवल वे लोग जो यह साबित करने के लिए दस्तावेज पेश कर सकते हैं कि उनकी आवासीय इकाई 1 जनवरी, 2011 से पहले क्षेत्र में मौजूद थी, मुफ्त घर के हकदार हैं। जो अपात्र होंगे उन्हें निर्माण की लागत का भुगतान करने के बाद घर उपलब्ध कराया जाएगा। ऐसी स्थितियों के परिणामस्वरूप बड़ी संख्या में निवासियों का विस्थापन हो सकता है।
“मेरे पास खिलाने के लिए तीन मुंह हैं और मुझे नहीं पता कि हमारा जीवन कभी बदलेगा या नहीं क्योंकि मुझे पक्का घर हासिल करने के लिए आवश्यक सभी दस्तावेजों के बारे में कोई जानकारी नहीं है” धारावी की निवासी मनीषा लकड़ा और तीन बच्चों की मां हैं जिन्होंने अपने पति को खो दिया पिछले साल COVID-19
पिछले 50 सालों से इलाके में 10×10 फीट की झोपड़ी में रहने वाली 69 वर्षीय रमाबेन बदलाव को लेकर आशान्वित हैं। “मैंने अपना पूरा जीवन अपने तीन बेटों के साथ इन झुग्गियों की गंदगी और गंदगी में गुजारा है। मैं नहीं चाहता कि मेरे पोते-पोतियों की भी वैसी ही जिंदगी हो। सरकार का हम पर कर्ज है। मैंने अपना वोट डाला और मेरे बच्चे टैक्स देते हैं। हम स्वच्छ पेयजल और उचित स्वच्छता के पात्र हैं। मुझे उम्मीद है कि यह मेरे जीवनकाल में होगा, ”वह कहती हैं।
सुभाष नगर के पास के इलाके में एक सरकारी स्कूल की शिक्षिका ललिता परियोजना के बारे में आशावादी होने के साथ-साथ संशय में भी हैं। “धारावी में मुझे और कई अन्य लोगों को पुनर्वास के वादों और आश्वासनों को सुनते हुए 18 साल हो गए हैं। यह वेट एंड वॉच का खेल रहा है।”
2009 में, मुंबई के नागरिक निकाय, बृहन्मुंबई नगर निगम द्वारा धारावी के पांच क्षेत्रों में से एक में एक प्रारंभिक सर्वेक्षण में पाया गया कि केवल 37% परिवार (8,478 झोपड़ियों में से 3,127) नए घरों के लिए पात्र थे, जिससे डर पैदा हुआ कि अधिकांश परियोजना के तहत निवासी मुफ्त आवास से वंचित हो जाएंगे।
मनीषा लकड़ा, 46, तीन बच्चों की मां, जिन्होंने पिछले साल अपने पति को COVID-19 में खो दिया था, उन्हें डर है कि उनका परिवार उन 56,000 परिवारों की आधिकारिक सूची में शामिल नहीं हो सकता है जो पुनर्वास के लिए कट-ऑफ तारीख को पूरा करते हैं। सुश्री लकड़ा, जो छत्तीसगढ़ के भिलाई की रहने वाली हैं, कहती हैं कि उनके पास 2011 से पहले धारावी में निवास का प्रमाण स्थापित करने के लिए पर्याप्त दस्तावेज नहीं हो सकते हैं। “मैं एक अशिक्षित महिला हूं और मैं दो घरों में घरेलू सहायिका के रूप में काम करके अपना घर चलाती हूं। मेरे पास खाने के लिए तीन मुंह हैं और मुझे नहीं पता कि हमारा जीवन कभी बदलेगा या नहीं क्योंकि मुझे पक्का घर हासिल करने के लिए आवश्यक सभी दस्तावेजों के बारे में कोई जानकारी नहीं है,” वह कहती हैं।
झुग्गी झोपड़ी के दक्षिण-पूर्व कोने में कुम्हारवाड़ा, कुम्हारों की बस्ती में मिट्टी के बर्तन बनाने वाली इकाई के रूप में काम करने वाले एक घर पर धुएं का गुबार छाया हुआ है।
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इमैनुअल योगिनी
आजीविका पर अनिश्चितता
यह परियोजना उन लाखों निवासियों की आजीविका पर भी अनिश्चितता डालती है जो धारावी में फलने-फूलने वाली हजारों लघु-स्तरीय इकाइयों में कुम्हार, चर्मकार, बुनकर, नमकीन बनाने वाले और कचरा इकट्ठा करने वालों के रूप में अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में काम करते हैं। कुम्हारवाड़ा में, स्लम क्लस्टर के दक्षिण-पूर्व कोने में कुम्हारों की कॉलोनी, अधिकांश आवास कार्यक्षेत्र के रूप में दोगुने हैं। पड़ोस का नाम कुम्हारों के नाम पर रखा गया है, जो कुम्हारों का समुदाय है, जो 19वीं शताब्दी में सौराष्ट्र, गुजरात में सूखे और अकाल से भाग गए थे और दक्षिण बॉम्बे के एक क्षेत्र में भट्टों की स्थापना की थी। 1930 के दशक में उन्हें धारावी में जमीन आवंटित की गई थी।
69 वर्षीय धनसुख भाई कहते हैं कि उनका परिवार पांच पीढ़ियों से मिट्टी के बर्तनों के कारोबार में लगा हुआ है। “मेरे बच्चे और मैं यहाँ पैदा हुए थे। हमारे व्यवसाय के कारण हमारा जीवन सुरक्षित है। मुझे नहीं पता कि सरकार हमारी मिट्टी के बर्तनों की इकाइयों के पुनर्वास की क्या योजना बना रही है। मेरे जैसे यहां हजारों हैं। हम अपने उत्पादों का निर्यात भी करते हैं। मुझे नहीं पता कि इस परियोजना में हमारे लिए क्या है,” वे कहते हैं।
कुंभरवाड़ा में 200 वर्ग फुट की झोपड़ी में आठ लोगों के परिवार के साथ रहने वाले 33 वर्षीय यूसुफ करीम के घर पर धुएं का गुबार छाया हुआ है। चूंकि कुम्हार का चूल्हा मिट्टी के दीये पकाते समय गर्मी उत्सर्जित करता है, श्री करीम कहते हैं कि वह पुनर्विकास परियोजना की प्रतीक्षा कर रहे हैं, लेकिन चिंतित हैं कि वे इसके लिए पात्र नहीं हो सकते हैं। “मैं न केवल एक बड़े घर में रहने का इंतजार कर रहा हूं, बल्कि अपने कार्यक्षेत्र के पुनर्वास का भी इंतजार कर रहा हूं। मेरे प्रतिष्ठान को मेरे साथ वैसे ही चलने की जरूरत है जैसे अभी चल रहा है, नहीं तो मेरा काम और 13 स्टाफ सदस्यों की आजीविका प्रभावित होगी।”
“मैं न केवल एक बड़े घर में रहने का इंतजार कर रहा हूं, बल्कि अपने कार्यक्षेत्र के पुनर्वास का भी इंतजार कर रहा हूं। मेरे प्रतिष्ठान को मेरे साथ वैसे ही चलने की जरूरत है जैसे अभी है, नहीं तो मेरे काम और 13 कर्मचारियों की आजीविका को नुकसान होगा ”कुंभरवाड़ा में यूसुफ करीम पॉटर
एक ही इलाके में रहने वाले दो भाई, अब्बास और रमीज़, अपनी मिट्टी के बर्तनों की इकाई चलाते हैं, जिसने टेराकोटा वाटर कूलर, पानी के कप, दही के लिए कटोरे और सजावटी फूलदान का निर्माण शुरू कर दिया है। दोनों ने एक वेबसाइट बनाई है जो उनके उत्पादों को प्रदर्शित करती है, जो कई देशों में निर्यात किए जाते हैं। “हमने 10 श्रमिकों को नियोजित किया है और मिट्टी को टेराकोटा में बदलने, माल को पेंट करने, उन्हें सुखाने और शिपिंग से पहले उन्हें पैक करने के लिए एक पूरा सेट-अप है। यह सब कैसे शिफ्ट होगा? उत्पादों को सुखाने के लिए हमें खुली जगह चाहिए। अगर हमें चार या पांच मंजिला इमारत में ले जाया जाएगा, तो हम वहां कैसे काम करेंगे?” रमीज कहते हैं, उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि ऐसी इकाइयां ऊंची इमारतों वाले फ्लैटों से संचालित नहीं की जा सकतीं।
31 साल की सुरेखा कांबले धारावी के आर.पी. नगर में अपने घर-सह-कार्यस्थल पर फरसान बनाती हैं, जो हर सुबह शहर भर के हलवाई की दुकानों पर पहुंचता है। वह कहती हैं कि यह परियोजना उनकी आपूर्ति श्रृंखला को तोड़ सकती है क्योंकि अब वह स्नैक्स के सभी कार्टन अपनी सास के दूर के रिश्तेदार सानंद भाई को सौंपती हैं, जो किंग्स सर्कल में सिर्फ 15 मिनट की दूरी पर रहते हैं। “वह शहर में दुकानों और मॉल में सामान पहुंचाता है। अगर हमें धारावी से बाहर जाने के लिए मजबूर किया जाता है, तो क्या उसके लिए रोज सुबह आकर खाना उठाना संभव होगा? हमारा परिवार इस व्यवसाय के कारण इतने वर्षों तक खुद को बनाए रखने में सक्षम रहा है,” सुश्री कांबले कहती हैं।
कुम्हारवाड़ा में कुम्हार के चाक पर मिट्टी का बर्तन बनाता एक व्यक्ति।
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संपत्ति कर की उच्च दर
झुग्गीवासियों के लिए संकट का एक अन्य कारण संपत्ति कर की उच्च दर है जो उनके व्यवसायों पर लगाया जाएगा जब उन्हें धारावी से बाहर जाना होगा और महानगरीय शहर की सीमा के भीतर दुकान स्थापित करनी होगी। अशोक नगर में एक प्लास्टिक रीसाइक्लिंग इकाई चलाने वाले 56 वर्षीय सुधाकर मुले, जो झुग्गी में 15,000 सिंगल-रूम कारखानों में से एक है, जो मुंबई के 80% प्लास्टिक कचरे को संसाधित करता है, भविष्य के बारे में अनिश्चित है। “मैं वाणिज्य स्नातक हूँ। मैं समझता हूं कि ये चीजें [पुनर्विकास] कैसे काम करती हैं। लेकिन मुझे नहीं पता कि मेरी 23 साल पुरानी दुकान का क्या होगा।”
श्री मुले कहते हैं कि उनके कार्यस्थलों के पुनर्वास पर कोई बातचीत नहीं हुई है। “भले ही इसे सुलझा लिया जाए, स्टैंप ड्यूटी और संपत्ति कर की गणना कैसे की जाएगी? हममें से कितने लोग इसे वहन करने में सक्षम होंगे? हमें एक जगह से उठाकर दूसरी जगह पर बिठाना आसान नहीं है।”
“यह एक विशेष परियोजना है; निवासियों और व्यवसायों के लिए कट-ऑफ तिथि नहीं होनी चाहिए। परियोजना शुरू होने और निवासियों को ट्रांजिट कैंप में स्थानांतरित करने पर एक नया सर्वेक्षण किया जाना चाहिए ”धारावी पुनर्विकास समिति के अध्यक्ष राजेंद्र कोर्डे
धारावी में चमड़े की चर्म शोधनशालाएँ भी हैं जो जूते, वस्त्र, बैग और बेल्ट बनाती हैं। चमड़े का सामान बेचने वाली दुकान चलाने वाले 71 वर्षीय सुलेमान कहते हैं, “मुझे इस बात पर गंभीर संदेह है कि क्या पूर्ण पैमाने पर पुनर्विकास वास्तव में शुरू हो सकता है। लगभग हर झोपड़ी के अंदर छोटे पैमाने के व्यवसाय हैं। मुझे यकीन है कि सरकार के पास यहां रहने वाले लोगों और यहां काम करने वाले व्यवसायों की सटीक गिनती नहीं है।
धारावी पुनर्विकास समिति के अध्यक्ष राजेंद्र कोर्डे कहते हैं कि अनुभव के आधार पर उन्हें सरकार के वादों पर भरोसा नहीं है। “हम 2004 से लोगों के पुनर्वास और वाणिज्यिक प्रतिष्ठानों के पुनर्वास के बड़े-बड़े दावे सुन रहे हैं। यह एक विशेष परियोजना है; निवासियों और व्यवसायों के लिए कट-ऑफ तिथि नहीं होनी चाहिए। परियोजना शुरू होने और निवासियों को ट्रांजिट कैंपों में स्थानांतरित किए जाने पर एक नया सर्वेक्षण किया जाना चाहिए।
धारावी में मिट्टी के बर्तनों की इकाई में तैयार उत्पाद।
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बड़ी चुनौतियां
अपात्र लोगों को समायोजित करना एक बड़ी चुनौती है क्योंकि आप धारावी में क्षैतिज रूप से विस्तार नहीं कर सकते हैं, एस.वी.आर. श्रीनिवास, धारावी पुनर्विकास परियोजना के सीईओ और महाराष्ट्र हाउसिंग एंड एरिया डेवलपमेंट अथॉरिटी के आयुक्त। “पुनर्वास के योग्य नहीं लोगों की संख्या बहुत बड़ी होने जा रही है, लगभग 30% -40%। झुग्गी पुनर्वास प्राधिकरण योजना में, जहाँ आमतौर पर 300 झोपड़ियाँ होती हैं, 30% -40% लगभग 70-80 झोपड़ियों में बदल जाती हैं। यहां घरों की संख्या हजारों में है। इसका मकसद नियम और शर्तों के बावजूद इन सभी लोगों का ख्याल रखना भी है। आप उन्हें यूं ही विदा नहीं कर सकते। वे दशकों से यहां रह रहे हैं और हमारी नीति उनसे निपटती है।
“उद्देश्य नियम और शर्तों के बावजूद अपात्र लोगों की देखभाल करना है। आप उन्हें विश नहीं कर सकते”S.V.R. धारावी पुनर्विकास परियोजना के सीईओ श्रीनिवास
श्री श्रीनिवास कहते हैं कि एक नया सर्वेक्षण किया जाएगा और इसमें पात्र निवासियों के बायोमेट्रिक्स एकत्र करना शामिल होगा। एक और चुनौती जो परियोजना का सामना करती है वह उच्च जनसंख्या घनत्व है। “हम नगर नियोजन मानदंडों का पालन करके लोगों को कैसे समायोजित करते हैं? जटिलता हजारों वाणिज्यिक इकाइयों द्वारा जोड़ी जाती है। घरों और दुकानों का उचित तरीके से पुनर्वास किया जाना चाहिए।
उनका कहना है कि उसी क्षेत्र में वाणिज्यिक इकाइयों के पुनर्वास और उन्हें पांच साल का राज्य जीएसटी रिफंड प्रदान करने का प्रयास किया जा रहा है। झुग्गीवासियों को ट्रांजिट कैंपों में नहीं ले जाया जाएगा, बल्कि उन घरों में स्थानांतरित कर दिया जाएगा, जो परियोजना के लिए अधिग्रहित धारावी से 3 किमी दूर दादर में 47 हेक्टेयर रेलवे भूमि पर बनाए जाएंगे। भूमि शुरू में 20,000 आवासीय इकाइयों का निर्माण करेगी, श्री श्रीनिवास कहते हैं।
अडानी समूह अब राज्य सरकार द्वारा एक आशय पत्र (एलओआई) जारी करने की प्रतीक्षा कर रहा है, जो आधिकारिक तौर पर पुष्टि करेगा कि कंपनी ने धारावी के पुनर्विकास के लिए वैश्विक बोली प्राप्त की है। एलओआई के 17 दिसंबर को जारी होने की उम्मीद है और यह उन आवश्यकताओं को सूचीबद्ध करेगा जो कंपनी ने बहु-करोड़ की परियोजना को हासिल करने के लिए पूरी की थी।
एस.वी.आर. श्रीनिवास, धारावी पुनर्विकास परियोजना के सीईओ और महाराष्ट्र हाउसिंग एंड एरिया डेवलपमेंट अथॉरिटी के आयुक्त।
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‘एक सपना जो सच हो सकता है’
अमिता भिडे, सेंटर फॉर अर्बन पॉलिसी एंड गवर्नेंस, टाटा इंस्टीट्यूट ऑफ सोशल साइंसेज में प्रोफेसर, चिंताओं का एक समूह बताते हैं। “परियोजना में ऐसे सर्वेक्षण शामिल हैं जो लगभग दो दशक पुराने हैं। इसलिए, यह तय करना कि पुनर्वास के लॉजिस्टिक्स का प्रबंधन करते समय और परियोजना को वित्तीय रूप से व्यवहार्य बनाए रखने के लिए कौन पात्र है, एक बड़ी चुनौती है। कोई भी पुनर्विकास वहां रहने वाले लोगों और समुदायों की जटिलता को कम कर देता है। यह बहुत कमजोर से लेकर बहुत स्थिर तक होता है। उनमें से कितने इस पैमाने की एक परियोजना को होल्ड करने में सक्षम होंगे? यह विस्थापन का मामला है। धारावी अनौपचारिक अर्थव्यवस्था का एक विशाल स्थल है। उन इकाइयों का क्या होगा? क्या उनके पास इस आकार की परियोजना में जगह है?
हालांकि, धारावी की एक सामाजिक कार्यकर्ता दीप्ति मातरे का कहना है कि इसे लागू करना कोई असंभव परियोजना नहीं है। “हाँ, इस जगह का एक अद्वितीय जनसांख्यिकीय है, लेकिन अगर सभी खिलाड़ी सभी असफल प्रयासों से सबक सीखते हैं, तो यह सपना सच हो सकता है।”
अडानी समूह अब राज्य सरकार द्वारा एक आशय पत्र (एलओआई) जारी करने की प्रतीक्षा कर रहा है, जो आधिकारिक तौर पर पुष्टि करेगा कि कंपनी ने धारावी के पुनर्विकास के लिए वैश्विक बोली प्राप्त की है।
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हिन्दू
प्रगति की राह
1 अक्टूबर: एकनाथ शिंदे के नेतृत्व वाली महाराष्ट्र सरकार ने धारावी पुनर्विकास परियोजना के लिए 1,600 करोड़ रुपये के आधार मूल्य पर वैश्विक बोलियां आमंत्रित कीं।
18 अक्टूबर: रेल मंत्रालय के रेल भूमि विकास प्राधिकरण ने धारावी पुनर्विकास प्राधिकरण को दादर में 47 हेक्टेयर भूमि सौंपी।
29 नवंबर: अडानी रियल्टी ने 5,069 करोड़ रुपये की बोली के साथ इस परियोजना को हासिल किया।
कंपनी को अब स्पेशल पर्पज व्हीकल (एसपीवी) बनाना होगा, जो प्रोजेक्ट के लिए मास्टर प्लान तैयार करेगी।
एसपीवी में राज्य सरकार की 20% हिस्सेदारी होगी और 80% कंपनी की होगी।
राज्य के अधिकारियों का लक्ष्य झुग्गीवासियों के पुनर्वास को सात साल के भीतर पूरा करना है। हालांकि, जानकारों का कहना है कि इसमें दोगुना समय लग सकता है।
2004 के बाद से परियोजना की लागत पांच गुना से अधिक हो गई है। अब, यह ₹20,000 करोड़ होने का अनुमान है।