करों और लेवी जैसे नवीन स्रोतों को शामिल करने के लिए वित्त पोषण स्रोतों का विस्तार किया जाना चाहिए
जलवायु वित्त के वर्तमान स्रोत ज्यादातर ऋण आधारित हैं, जो विकासशील देशों के कर्ज के बोझ को बढ़ाता है जो पहले से ही विकास की चुनौतियों का सामना कर रहे हैं। फोटो: यूएनएफसीसी।
यूनाइटेड नेशंस फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज (यूएनएफसीसी) के 28वें कांफ्रेंस ऑफ पार्टीज (सीओपी28) द्वारा लॉस एंड डैमेज फंड (एलडीएफ) को पूरी तरह चालू करने की चर्चा दायरे के बारे में अलग-अलग विचारों के कारण गलत दिशा में जा रही है। विकसित और विकासशील देशों के बीच फंड का पैमाना और स्रोत।
बॉन में सहायक निकाय (SB) सम्मेलन COP28 में पाठ्यक्रम सुधार का अवसर हो सकता है, जो इस वर्ष के अंत में संयुक्त अरब अमीरात (UAE) में आयोजित किया जाएगा।
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एलडीएफ को विकासशील देशों के दशकों लंबे संघर्ष के बाद पिछले नवंबर में शर्म अल शेख, मिस्र में सीओपी27 में अस्तित्व में लाया गया था। यह फंड जलवायु परिवर्तन के तेजी से शुरू होने वाले प्रभावों, जैसे कि उष्णकटिबंधीय चक्रवात, और धीमी शुरुआत के प्रभावों, जैसे समुद्र के स्तर में वृद्धि से सबसे अधिक प्रभावित समुदायों के लिए नए, अतिरिक्त और अनुमानित वित्त सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक है।
मार्च में गठित एक संक्रमणकालीन समिति (टीसी) के 24 सदस्यों में से 14 विकासशील देशों से हैं, और 10 विकसित देशों से हैं। एलडीएफ पर निर्णय पाठ द्वारा सीओपी27 पर सहमति के अनुसार समिति का गठन अनिवार्य था, और इसका कार्य एलडीएफ के पूर्ण संचालन के लिए सीओपी28 को सिफारिशें करना था।
समिति के सदस्यों की पहली बैठक 27 मार्च से 29 मार्च तक हुई थी। पहली बैठक में, शेष वर्ष के लिए एक कार्य योजना तय की गई थी, जिसमें पहले की तीन बैठक में समिति की चौथी बैठक शामिल थी।
सदस्यों ने यह भी निर्णय लिया कि एलडीएफ के सभी पहलुओं, जैसे कि फंड के स्रोत और इसके बाहर अन्य फंडिंग व्यवस्था और इसे फंड की जरूरत वाले समुदायों/देशों तक कैसे पहुंचाया जाएगा, पर प्रत्येक बैठक में चर्चा की जाएगी। .
पहली बैठक में, सदस्यों ने सैद्धांतिक रूप से अधिकांश बातों पर सहमति व्यक्त की, हालांकि कोष के दायरे और पैमाने के बारे में दरारें उभरनी शुरू हो गई थीं। उन्होंने यह भी तय किया कि यूएनएफसीसीसी प्रक्रिया के बाहर फंडिंग की व्यवस्था को कितना महत्व दिया जाना चाहिए, जैसे कि कमजोर देशों के वी20 समूह और विकसित देशों के जी7 समूह के नेतृत्व में ग्लोबल शील्ड।
पहली बैठक के बाद 29 अप्रैल से 30 अप्रैल तक सदस्यों के लिए एक कार्यशाला आयोजित की गई, जिसमें विभिन्न मानवतावादी और पर्यावरण संगठनों और बहुराष्ट्रीय विकास बैंकों ने नुकसान और क्षति को संबोधित करने से संबंधित केस स्टडीज के बारे में प्रस्तुतियां दीं।
25-27 मई की दूसरी बैठक से, संक्रमणकालीन समिति वैश्विक उत्तर और वैश्विक दक्षिण के बीच स्पष्ट रूप से बंटी हुई प्रतीत होती है कि फंड का चरित्र क्या होना चाहिए।
एसबी 58 में, 8-10 जून को दूसरा ग्लासगो संवाद दोनों पक्षों के लिए एक साथ आने और बाकी दो टीसी बैठकों के लिए बिल्कुल सही होने का अवसर होगा ताकि सीओपी के लिए उनकी सिफारिशें समय पर वितरित की जा सकें।
विकसित देश समुद्र के स्तर में वृद्धि जैसे जलवायु परिवर्तन के धीमी शुरुआत के प्रभावों से गैर-आर्थिक नुकसान को संबोधित करने के लिए एलडीएफ के दायरे को कम करना चाहते हैं।
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उष्णकटिबंधीय चक्रवातों जैसी तीव्र शुरुआत की घटनाओं के बाद राहत और पुनर्प्राप्ति के लिए, विकसित देश मानवतावादी एजेंसियों जैसे रेड क्रॉस और रेड क्रीसेंट सोसाइटीज के अंतर्राष्ट्रीय संघ से जुड़ना चाहते हैं और उन्हें यूएनएफसीसीसी प्रक्रिया के बाहर फंडिंग व्यवस्था प्रदान करते हैं, जैसे कि ग्लोबल शील्ड जो मुख्य रूप से कुछ सामाजिक सुरक्षा उपायों के साथ बीमा उपकरणों पर आधारित है।
मानवतावादी एजेंसियां पहले से ही अपने दाताओं के लिए थकान की स्थिति में हैं। एलडीएफ के लिए आवश्यक पैमाना, गति और पहुंच, विशेष रूप से देशों द्वारा लगातार चरम मौसम की घटनाओं का सामना करने के संदर्भ में, मानवीय एजेंसियों पर बहुत अधिक निर्भर रहने से वितरित नहीं किया जाएगा। हालाँकि, उनकी भूमिका को कम नहीं आंका जा सकता है।
“विकसित देश मूल रूप से एलडीएफ में अपने योगदान को कम करना चाहते हैं और इसीलिए वे इसके दायरे को सीमित करना चाहते हैं क्योंकि यह संयुक्त राष्ट्र की प्रक्रिया के तहत होगा और संयुक्त राष्ट्र की प्रक्रिया के बाहर अन्य फंडिंग व्यवस्था जैसे कि ग्लोबल शील्ड उनके तहत अधिक होगी। नियंत्रण, ”गैर-लाभकारी जलवायु एक्शन नेटवर्क इंटरनेशनल के हरजीत सिंह ने कहा।
सिंह ने कहा, “भू-राजनीति को एलडीएफ का पैमाना, दायरा और कामकाज तय नहीं करना चाहिए।”
दूसरी ओर, विकासशील देश अनुदान-आधारित, आसानी से सुलभ एलडीएफ की मांग कर रहे हैं, जिसका व्यापक दायरा और पैमाना है और फंड की जरूरत वाले समुदायों को जल्दी से पैसा दे सकता है। वे यह भी चाहते हैं कि इसे यूएनएफसीसीसी प्रक्रिया के तहत स्थापित किया जाए और सीओपी द्वारा शासित किया जाए, जिसमें समुदायों के लिए धन की सीधी पहुंच को प्राथमिकता दी जाए।
इक्विटी और आम लेकिन अलग-अलग जिम्मेदारियों के सिद्धांतों के अनुरूप करों और लेवी जैसे नवीन स्रोतों को शामिल करने के लिए वित्त पोषण स्रोतों का विस्तार किया जाना चाहिए। इसमें नौवहन और विमानन क्षेत्रों पर कर और ग्रीनहाउस गैसों के ऐतिहासिक उत्सर्जकों से योगदान शामिल हो सकते हैं।
ऐसा इसलिए है क्योंकि चरम मौसम की घटनाओं से सबसे अधिक प्रभावित ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के लिए सबसे कम जिम्मेदार हैं, जिसने ग्रह को 1.1 डिग्री सेल्सियस तक गर्म कर दिया है और चरम मौसम की घटनाओं सहित इसकी जलवायु के प्रमुख पहलुओं को बदल दिया है।
जलवायु वित्त के वर्तमान स्रोत ज्यादातर ऋण आधारित हैं, जो विकासशील देशों के कर्ज के बोझ को बढ़ाता है जो पहले से ही विकास की चुनौतियों का सामना कर रहे हैं। एलडीएफ को एक निरीक्षण तंत्र के रूप में भी कार्य करना चाहिए जो फंड द्वारा की गई गतिविधियों की निगरानी करेगा और यह आकलन करेगा कि क्या उनका प्रभाव अपेक्षित है।
इसलिए इसका शासन अत्यंत महत्वपूर्ण है, जिसे सैंटियागो नेटवर्क फॉर लॉस एंड डैमेज के तहत माना जा रहा है, जिसके पास पहले से ही नुकसान और क्षति के तकनीकी पहलुओं पर देशों को सलाह देने का अधिकार है। अपने स्वयं के शासन के साथ एक अलग और नया एलडीएफ समय की जरूरत है।
यह फंड के संवितरण के लिए समन्वय नोड के रूप में कार्य करने में, राष्ट्रीय या स्थानीय, सरकारों की भूमिकाओं को कम करने के लिए नहीं है। उम्मीद है कि इन सभी पहलुओं पर एसबी 58 में दूसरी ग्लासगो वार्ता में चर्चा की जाएगी और इसे सुलझाया जाएगा।
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