बॉन जलवायु सम्मेलन में अनुकूलन, वित्त और 2020 के पूर्व कार्यान्वयन अंतर पर प्रकाश डाला गया
पहले वैश्विक स्टॉकटेक के तहत तकनीकी वार्ता (TD1.3) की तीसरी बैठक वर्तमान में बॉन, जर्मनी में मध्य-वर्ष जलवायु सम्मेलन में चल रही है।
यह तकनीकी मूल्यांकन के अंतिम चरण को चिह्नित करता है क्योंकि ग्लोबल स्टॉकटेक प्रक्रिया स्टॉकटेक प्रक्रिया के अंतिम चरण में चलती है, आउटपुट विचार, जिसे राजनीतिक चरण भी कहा जाता है।
ग्लोबल स्टॉकटेक प्रोसेस टाइमलाइन। स्रोत: जलवायु संभावना
ग्लोबल स्टॉकटेक प्रक्रिया पेरिस समझौते के तहत जलवायु लक्ष्यों को प्राप्त करने में हुई प्रगति का आकलन करने के लिए है। यह समझौते के रिपोर्ट कार्ड के रूप में कार्य करता है और आगे के कार्यान्वयन और अधिक महत्वाकांक्षी लक्ष्यों की स्थापना का मार्गदर्शन करता है।
तकनीकी संवाद जीएसटी के तहत तकनीकी मूल्यांकन प्रक्रिया का एक हिस्सा है, जो देशों और गैर-पार्टी हितधारकों (संगठनों) के विचारों और सूचनाओं पर विचार करता है।
तीन तकनीकी संवादों का परिणाम एक संश्लेषण रिपोर्ट होगा जो स्टॉकटेक के आउटपुट में योगदान देगा। इस वर्ष के अंत में दुबई, संयुक्त अरब अमीरात में जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन के पक्षकारों के 28वें सम्मेलन (COP28) के दौरान इन परिणामों पर विचार किया जाएगा।
पहले जीएसटी का परिणाम पेरिस समझौते और अन्य जलवायु लक्ष्यों और योजनाओं के लिए संबंधित राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) को अद्यतन करने में देशों का मार्गदर्शन करने के लिए सिफारिशों का एक सेट तैयार करेगा।
तकनीकी वार्ता की तीसरी बैठक मंगलवार, 8 जून को उद्घाटन पूर्ण सत्र के साथ शुरू हुई। प्रक्रिया के कुछ तत्वों के संबंध में भारत की चिंताओं सहित विकासशील देशों और विकासशील देशों के समूहों द्वारा कई महत्वपूर्ण टिप्पणियां की गईं।
2020 से पहले के कार्यान्वयन अंतराल पर बहस
77 के समूह की ओर से बोलते हुए, क्यूबा ने ग्लोबल स्टॉकटेक के लिए 2020 के पूर्व कार्यान्वयन अंतर को शामिल करने के लिए फोरम की विफलता पर ध्यान आकर्षित किया।
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क्योटो प्रोटोकॉल, 1997 में हस्ताक्षरित, विकसित देशों को निर्दिष्ट लक्ष्यों के आधार पर उत्सर्जन को कम करने के लिए बाध्य करता है। हालाँकि, इस प्रक्रिया से समझौता किया गया क्योंकि कुछ विकसित राष्ट्रों ने या तो अनुसमर्थन करने से इनकार कर दिया या समय से पहले समझौते से हट गए, उनके उत्सर्जन में कमी के दायित्वों की अवहेलना की।
2010 में, देशों ने कैनकन समझौते के तहत उत्सर्जन को कम करने के लिए स्वैच्छिक प्रतिज्ञा की। इस दृष्टिकोण ने विकसित देशों से आवश्यक महत्वाकांक्षी लक्ष्यों की उपेक्षा की और बोझ के एक हिस्से को विकासशील देशों पर स्थानांतरित कर दिया। इसके अलावा, कुछ देशों ने अपनी स्वैच्छिक प्रतिज्ञाओं को पूरा नहीं किया।
प्रतिबद्धता की यह कमी, आवश्यकता से कम महत्वाकांक्षा के साथ युग्मित होने के कारण, बिना उम्मीदों की एक श्रृंखला के परिणामस्वरूप। भारत सहित विकासशील देश रहे हैं विकसित दुनिया को बुला रहा है 2020 के पूर्व युग से इस कार्यान्वयन अंतर को पूरा करने के लिए।
इस सप्ताह बॉन, सऊदी अरब में विकासशील देशों के समान विचारधारा वाले समूह (एलएमडीसी) की ओर से जीएसटी के उद्घाटन सत्र में इस मुद्दे पर एक स्पष्ट टिप्पणी की, ‘चर्चा के लिए एक समर्पित स्थान’ में विफल रहने के लिए वैश्विक प्रक्रिया की आलोचना की। प्री-2020’।
इस चिंता को अफ्रीकी समूह का प्रतिनिधित्व करने वाले घाना द्वारा प्रतिध्वनित किया गया था; ब्राजील अर्जेंटीना, ब्राजील और उरुग्वे (एबीयू) के लिए ब्राजील का प्रतिनिधित्व करता है; दक्षिण अफ्रीका ब्राजील, दक्षिण अफ्रीका, भारत और चीन समूह या बेसिक का प्रतिनिधित्व करता है; अरब समूह का प्रतिनिधित्व करने वाला अल्जीरिया; भारत और चीन।
संयुक्त राज्य अमेरिका ने प्रतिवाद किया कि प्रयासों में अंतराल खोजने के बजाय की गई प्रगति पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए।
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अनुकूलन पर अधिक ध्यान, नुकसान और क्षति से अलग
अनुकूलन के एजेंडे पर, घाना ने अनुकूलन योजना में अफ्रीकी देशों और कम से कम विकसित देशों (एलडीसी) के संघर्ष और विकसित देशों से अनुकूलन के लिए अपर्याप्त समर्थन के बारे में चिंता जताई।
LMDCs के लिए सऊदी अरब ने अनुकूलन के साथ शमन को जोड़ने या दोनों के बीच चयन करने से बचने का आह्वान किया। एलएमडीसी ने एलायंस ऑफ स्मॉल आइलैंड स्टेट्स या एओएसआईएस जैसी प्रक्रिया में अनुकूलन पर अधिक ध्यान देने का आह्वान किया। चीन ने वैश्विक स्तर पर अनुकूलन पर चर्चा की कमी पर प्रकाश डाला, जिस पर अभी तक स्थानीय स्तर पर ही चर्चा हुई है।
घाना, अफ्रीकी समूह के लिए बोलते हुए, अनुकूलन के मुद्दे से अलग, हानि और क्षति पर समर्पित ध्यान देने का आह्वान करता है।
यह त्रिनिदाद और टोबैगो द्वारा AOSIS समूह की ओर से बोलते हुए, LDCs के लिए सेनेगल और फिलीपींस द्वारा दूसरे तकनीकी संवाद की सारांश रिपोर्ट में अनुकूलन चर्चा के तहत शामिल किए जाने वाले नुकसान और क्षति के बारे में आरक्षण व्यक्त करते हुए भी उठाया गया था।
जलवायु संबंधी वार्ताओं के संदर्भ में, नुकसान और क्षति का मुद्दा विवादास्पद हो गया है और समय के साथ इसकी कई अलग-अलग व्याख्याएं हो गई हैं।
जबकि पेरिस समझौता अनुच्छेद 7 में अनुकूलन पर चर्चा करता है और अनुच्छेद 8 में नुकसान और क्षति को अलग से संबोधित करता है, कुछ विकसित देश जलवायु वार्ताओं में अनुकूलन के साथ नुकसान और क्षति को जोड़ने का प्रयास करते हैं, जिससे नुकसान और क्षति के लिए एक अलग वित्तपोषण धारा की आवश्यकता से बचा जा सके।
30 से अधिक वर्षों की मांग के बाद ही मिस्र के शर्म-अल-शेख में पिछले साल COP27 में नुकसान और क्षति निधि पर अंततः सहमति हुई थी।
हानि और क्षति पर पार्टियों द्वारा अलग-अलग चर्चा की जाती है, और विषय के अधिवक्ताओं ने इस मुद्दे की विशिष्टता को उजागर करना जारी रखा है क्योंकि यह उत्पन्न होता है जब अनुकूलन की सीमा समाप्त हो जाती है.
वित्त लड़ाई
हॉल के पटल पर उठाया गया एक अन्य महत्वपूर्ण मुद्दा कार्यान्वयन के साधन के रूप में ‘वित्त’ था। पेरिस समझौते का अनुच्छेद 2.1(सी) ‘कम जीएचजी उत्सर्जन और जलवायु अनुकूल विकास के अनुरूप वित्तीय प्रवाह बनाने’ के लिए कहता है।
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क्यूबा ने कहा कि वित्त पर चर्चा केवल अनुच्छेद 2.1 (सी) पर केंद्रित है – एक ‘असंतुलित’ फोकस।
इसी तरह, घाना ने अनुच्छेद 2.1 (सी) के बजाय अनुच्छेद 4, 9 और 13 से प्राप्त बेहतर वित्तपोषण तंत्र की मांग की। दक्षिण अफ्रीका द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए बेसिक ने कहा कि अनुच्छेद 2.1 (सी) में वित्तीय मुद्दों पर अत्यधिक ध्यान केंद्रित किया गया था।
सऊदी अरब ने रेखांकित किया कि वित्त को ‘राष्ट्रीय संदर्भ’ पर विचार करना चाहिए और इसे एक लेंस के माध्यम से लागू नहीं किया जा सकता है।
दूसरे मामले
चीन ने “स्वच्छ ऊर्जा उत्पादों” पर व्यापार बाधाओं, अवरोधों, एकतरफा उपायों और प्रतिबंधों की आलोचना करने के लिए पेरिस समझौते के अनुच्छेद 14 में वर्णित “अंतर्राष्ट्रीय सहयोग” की उपेक्षा पर प्रकाश डाला।
चीन द्वारा जिनेवा में विश्व व्यापार संगठन की बैठक में कार्बन सीमा समायोजन तंत्र सहित यूरोपीय संघ की प्रतिबंधात्मक व्यापार नीतियों की आलोचना करने के एक दिन बाद यह आया।
भारत ने विकासशील देशों की ‘जरूरतों, अधिकारों और आकांक्षाओं’ को वैज्ञानिक मॉडल और उपयोग में आने वाले अनुमानों में शामिल न करने पर चिंता व्यक्त की।
इस प्रकार इन देशों में ‘ऊर्जा की खपत और आय वृद्धि को बाधित’ करने वाले रास्ते प्रदान करता है। इसकी समस्या IPCC वैश्विक मॉडल परिदृश्यों में इक्विटी की कमी हाल के दिनों में उठाया गया है।
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“विश्व कैफे” की प्रक्रिया के संबंध में कुछ आपत्तियां व्यक्त की गईं – जीएसटी के विषयगत क्षेत्रों पर चर्चा करने के लिए पार्टियों के छोटे समूहों और गैर-पार्टी हितधारकों के साथ एक अनौपचारिक सेटिंग, जिसे उसी दिन पूर्ण कार्यक्रम के बाद निर्धारित किया गया था।
सऊदी अरब (LMDCs के लिए) ने इस प्रक्रिया में ‘रोल प्ले’ के तत्व के साथ निराशा व्यक्त की, जैसा कि BASIC के लिए दक्षिण अफ्रीका ने किया था। भारत ने पाया कि वर्ल्ड कैफे स्टेशन, इंटरएक्टिव विचार-विमर्श के लिए एक विशिष्ट सेटअप, सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों और संबंधित क्षमताओं के सिद्धांत को बनाए रखने में कमी है।
पहले दिन की दो घटनाओं के बाद विचार-विमर्श जारी रहा, 7 जून को न्यूनीकरण और प्रतिक्रिया उपायों पर एक गोलमेज सम्मेलन के बाद 8 जून को हानि और क्षति सहित अनुकूलन पर एक और गोलमेज सम्मेलन आयोजित किया गया।
दो अतिरिक्त गोलमेज सम्मेलन निर्धारित हैं, जिसके बाद 13 जून को समापन पूर्ण सत्र होगा। ये सभी कार्यक्रम तकनीकी वार्ता प्रक्रिया का हिस्सा हैं।
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